Потому что тогда нету чувства ответственности.
Попросту в таком случае не имеет смысла делать систему повышения, игрок может пойти и подать заявление, в 99 % она одобряется.
Смотрим с другой стороны: плюсы и минусы.
В первую очередь игрок который повышается по системе повышение получает все больше и больше опыта от различных лидеров, его интерес во фракции возрастает и как уже правило у нас такие игроки остаются на очень долго.
Из минусов - тяжело формировать состав, это покажется со стороны менее активному лидеру. Привожу пример ФСБ/МВД/ГИБДД нынешнее и тогда, быстро сформировали и долго работали с составом.
Нужно было бы изначально с открытия это делать и тогда бы был огромный профит.